封面新闻记者 马梦飞

2021年10月12日，在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，中国向世界宣布：大熊猫国家公园等首批五个国家公园正式设立。大熊猫国家公园规划面积2.2万平方公里，地跨川陕甘三省，其中四川省占总面积的87%。

事实上，近年来，四川省按照大熊猫国家公园总体规划，高质量推进试点工作，逐步为建立以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系提供了“四川方案”。

吴长江

“在多年试点中，我省在生态修复、体制机制等方面积累了不少经验，但也面临一些挑战。”1月19日，四川省政协委员、四川省大熊猫国际文化艺术发展中心主任、著名熊猫画家吴长江告诉封面新闻记者，今年两会期间，他带来了一份《关于在大熊猫国家公园建设中推进协同保护实现协同发展的建议》。

现状与问题

大熊猫保护工作不断优化

部分试点区存在认识误区

“我是一个画家，尤其爱画大熊猫，所以对于大熊猫的保护，我一直非常关注。”吴长江告诉记者。他了解到，四川作为大熊猫国家公园最大区域，近年来，生态环境持续改善，保护力度不断加强，野生大熊猫数量不断增长，大熊猫栖息地面积岀现持续恢复性增长。

吴长江笔下的熊猫

2016年12月，我国通过《大熊猫国家公园体制试点方案》，一场由国家主导、关于大熊猫及其栖息地最高级别的保护就此拉开序幕。四川大熊猫国家公园体制试点工作也随着展开。

吴长江表示，在多年试点中，四川在生态修复、体制机制等方面积累了不少经验，但也存在一些挑战。他认为，部分试点区对国家公园功能定位仍存在认识误区，忽视了试点区内仍有一定社区的历史事实，忽视了国家公园“全民公益性”的建设理念，从而引发了一些问题。

另一方面，各类保护地和管理机构的整合存在困难，一些地方尽管推动了机构整合，但基于生态要素的破碎化管理在短时间内难以完全改变。

吴长江还提出，一些试点区的主动性和创新性不足，改革部署没有落实为具体行动。一些地方尚未形成多元化资金投入机制，普遍面临资金缺口问题。此外，国家公园建设的法律保障还不足，一些地方尚未建立成熟规范的特许经营和协议保护制度。

对策与建议

建立社区可持续化发展机制

探索公益组织参与建设机制

“这些年来，我去过很多大熊猫保护地区写生画画，所以也有一些自己的想法。”吴长江说。

首先，他认为要着力“管理协同”，进一步完善大熊猫国家公园多元共治机制，“要拧紧中央部署要求，实现大熊猫国家公园的更好治理和相关决策的有效执行。”他说，这一点可借鉴国际上国家公园管理经验，以多方参与的“理事会”等形式形成社会共治机制，缓解建设和管理中可能产生的部门与地方、公园与社区的矛盾。

吴长江笔下的熊猫

吴长江还提出，建立社区可持续发展机制，是大熊猫国家公园体制建设的重要组成部分。“公园所在的边远山区，原住民对自然资源的依存度较高，如果不能恰当的处理保护与发展的关系，可能会导致当地经济发展受到一定限制。”他建议按照“点上聚居、线上旅游、面上保护”思路，融入乡村振兴总体部署，打造公园与社区利益共同体，改变普遍存在的“富饶的贫困”现象。

值得一提的是，吴长江还把公园建设和公益活动联系到了一起。“在大熊猫国家公园建设中，把公益组织参与建设管理作为一项制度性安排，明确参与的形式、内容、范围。”他提出，建议探索建立大熊猫国家公园公益基金，鼓励个人、企业和社会组织通过捐款、捐建等形式参与公园建设，支持大熊猫保护科研、社区发展和民生改善。

（图片由受访者提供）